吴雪萍 郝人缘


  [摘 要] 为适应劳动力市场变化,满足终身学习发展需要,欧洲国家借助欧洲框架计划大力发展国家资格框架。欧洲国家资格框架呈现出覆盖对象的全面性、指标体系的等级性、发挥功能的双重性和参与主体的多样性等特点。该框架的实施对教育机构改革、非正规教育发展、劳动力技能匹配都产生了积极影响。我国在建立国家资格框架,发展终身学习时应从颁布法律条例、成立专门机构、制定衔接标准以及重视教育投入和学习结果等方面借鉴欧洲国家的成功经验。


  [关键词] 欧洲;国家资格框架;终身学习


  [作者简介] 吴雪萍,浙江大学教育学系主任、教授、博士生导师,教育学博士;郝人缘,浙江大学教育学系博士生 (杭州 310028)


  国家资格框架(National Qualifications Framework,NQF)是指“基于学习结果指标,对各级各类资格进行等级划分的工具。其目的在于建成完整的国家资格体系并保障与就业市场和公民社会有关的各类资格的透明度、融通性、等值性和可获取性”。[1]基于学习结果和利益相关者参与是国家资格框架建立发展的两个重要前提。前者旨在规定学习者在学习后所应具有的知识、技能和能力,后者是为利益相关者提供参与决策的平台。为适应劳动力市场变化,满足终身学习发展需要,欧洲国家借助欧洲框架计划大力发展国家资格框架,呈现出覆盖对象的全面性、指标体系的等级性、发挥功能的双重性和参与主体的多样性等主要特点。欧洲国家资格框架的实施对教育机构改革、非正规教育发展、劳动力技能匹配都产生了积极影响,对我国发展终身学习有现实的借鉴意义。


  一、国家资格框架的形成背景及发展阶段


  (一)形成背景


  1. 国家资格框架形成的外部拉力:劳动力市场变化


  在金融危机的影响下,欧洲劳动力市场持续遭受了严重的就业冲击。与此同时,知识经济和信息时代的到来对劳动力素质提出了越来越高的要求。相关统计资料显示,欧盟25国在2006至2020年间,需要高等资格证书的工作所占比例预计从25.1%上升到31.3%,需要中等资格证书的工作也将从48.3%上升到50.1%。[2]已有7 600万欧洲公民因为缺少资格证书或所持资格证书等级过低而失去工作。[3]及时更新专业知识和职业技能,获取更高等级的资格证书以适应劳动力市场的需求是公民应对就业危机的有效途径。欧洲委员会于2008年发表的报告《新工作所需的新技能》(New Skills for New Jobs)指出,“技能更新有利于实现劳动力人口和劳动力市场之间的技能匹配,因而对欧洲未来至关重要。”[4]各成员国理应重视公民技能的提升和更新并为他们提供更加优质的学习机会,从而培养出高素质的、满足经济发展需要的劳动力。


  实现教育和培训机构与劳动力市场之间的供需平衡需要一个能够发挥桥梁作用的国家资格框架。这一桥梁作用主要体现在两个方面:一是明确表达劳动力市场的用人需要。用人单位等利益相关者参与国家资格框架的制定并在规定各类资格所要求的知识、技能和能力水平上起主导作用;二是规范管理教育和培训机构所颁发的资格证书。只有达到国家资格框架所规定的知识、技能和能力要求的资格证书才能得到官方认证并被劳动力市场所承认。在这一过程中,用人单位以国家资格框架为载体表达其对所需人才的综合素质要求。与此同时,教育和培训机构以市场需要为风向标改革教育和培训内容,从而确保所颁发的资格证书得到官方认证和市场认可。


  2. 国家资格框架形成的内部推力:发展终身学习


  由于信息技术的迅速发展和知识总量的爆炸性增长,人们在学校所学的知识已经不能满足人的终生发展需要。因此发展终身学习,实现公民知识、能力和技能的持续不断更新对培养优质人才、增强欧盟的国际竞争力至关重要。根据欧盟发表的《终身学习备忘录》,终身学习是指涵盖一切有目的的正式与非正式学习活动,其目的在于增进知识、技能与能力,发展终身学习需要广辟途径以促进学习参与以及对学习成果的认可,尤其是对非正规和非正式学习的认可。[5]终身学习强调“时时可学习,处处可学习”,即学习越来越多地发生在学校之外的非正规和非正式情境中,因此欧盟的终身学习策略致力于承认和保障非正式和非正规学习的合法地位。为提高非正规和非正式学习的社会认可度,欧洲各国有必要建立一个统一的参照指标和认证方法,从而对非正规和非正式学习进行有效的资格认证。


  此外,欧洲生活和工作条件改进基金会(European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions)发表的题为《终身学习和劳资双方谈判》的报告指出,终身学习的要义之一是在不同教育和培训系统之间搭建桥梁[6],即学习者可以在普通教育、职业教育、高等教育、成人教育和继续教育等各类教育系统内部以及它们之间自由流动。2006年11月欧洲议会和理事会决定开展终身学习项目以期促进教育和培训机构间的交流与合作。[7]学习者能够在各类教育和培训机构之间自由流动的前提是不同教育和培训机构之间承认彼此的教育和培训结果。鉴于教育和培训结果主要以资格证书形式呈现,各国需要一个统一的资格框架对各类资格证书进行分类、认证和管理,从而实现不同资格之间的互认和转换。


  3. 国家资格框架形成的催化剂:实施欧洲框架计划


  两大欧洲框架计划,即欧洲资格框架(European Qualification Framework,EQF)和欧洲高等教育资格框架(Qualifications Framework in the European Higher Education Area,QF-EHEA)是欧洲各国国家资格框架形成的催化剂。[8]欧洲资格框架是欧洲议会和理事会于2008年4月23日正式批准建立的,其目的是在欧盟范围内建立一个共同的资格互认参照标准,在尊重各国资格体系多样性的基础上提高资格体系之间的透明度、兼容性和可比性。欧洲资格框架覆盖各教育阶段颁发的各级资格,重视对正规、非正规和非正式学习成果的认证,对实施终身学习战略和促进欧洲教育一体化具有重要意义。[9]欧洲议会和理事会在建立欧洲资格框架的建议中提出,欧盟成员国应基于国家法律和相关实践建立国家资格框架,从而把各成员国的国家资格体系纳入欧洲资格框架。[10]考虑到国家资格体系与欧洲资格框架相对接的复杂性,欧洲议会和理事会认为有必要设计一个适用于各国内部